高瞻远瞩，瓜达尔港的建设和开发对中国的战略

编者按：2016 年11 月13日，巴基斯坦中资港口瓜达尔港正式开航，标志着“一带一路”计划在实施上取得了一个新的里程碑；瓜达尔港作为中巴经济走廊巴方起点以及丝绸之路经济带和 21世纪海上丝绸之路的交会点，既关乎“一带一路”建设全局，也承载了当地人们对发展的期盼。那为何瓜达尔港的建设与开发却又一波三折呢？

一带一路就是顺应全球一体化

瓜达尔港所在的地理位置非常重要

瓜达尔港位于巴基斯坦俾路支省西南部，为天然深水港。瓜达尔原本只是巴基斯坦西部俾路支省马克兰地区的一个非常不起眼的小渔村，人口只有8.5万，其中75%以上的居民从事着与捕鱼相关的工作，其他工业基本上处于空白状态，似乎开发的价值并不是很大。

瓜达尔港

然而瓜达尔港却紧邻伊朗和巴基斯坦边境，距离全球石油供应的主要通道——霍尔木兹海峡大约400公里。瓜达尔港的位置扼守着霍尔木兹海峡通往阿拉伯海的海上通道，紧扼从非洲、欧洲经红海、霍尔木兹海峡、波斯湾通往东亚、太平洋地区数条海上重要航线的咽喉。这条通道目前承担着全球40%的原油供应，因此在战略意义上在此建设一个军民两用的港口非常重要。

瓜达尔港地理位置图

瓜达尔所在的俾路支省的历史背景

瓜达尔港所在的俾路支省又称俾路支斯坦，位于与伊朗及阿富汗三国交界地区，面积为34万平方公里，占巴基斯坦国土总面积的43.6%，是巴基斯坦面积最大的省。人口716.7万，占全国总人口的5%，经济总量只占巴整个经济总量的3.5%。当地人口以俾路支人为主，语言为乌尔都语及俾路支语，主要信奉逊尼派伊斯兰教，以放牧和农业为主，当地的天然气蕴藏量十分丰富。

红色部分为巴基斯坦最大的省俾路支省

然而俾路支省经济却十分欠发达，该省没有什么支柱产业，财政入不敷出，基础设施状况不佳，人均收入较低，与西北边境省同为巴最贫困地区。贫困滋生矛盾，该省的分裂运动一直在保持，因此如何发展该地区经济营造一个和平稳定的区域是巴基斯坦的重点核心问题。

俾路支省，巴基斯坦最贫穷最动荡的省

瓜达尔港建设对巴基斯坦的意义

巴基斯坦的海岸线一共长约700公里，原来只有卡拉奇港，卡拉奇在东海岸，靠近印度一侧。卡拉奇因距印度边境很近，发生紧急状况时，容易被印度海军封锁。

因此有必要分散集中在一处的巴基斯坦物流。以此作为巴基斯坦海军与另一基地，并减少巴基斯坦的对目前仅有的卡拉奇和qasim 这两个主要港口的依赖。巴基斯坦在1958年从阿曼手里买回瓜达尔时，就认识到了它的战略重要性。特别是瓜达尔作为替代巴基斯坦最大港口城市卡拉奇的唯一候选地受到了关注。

卡拉奇港靠近印度没有战略纵深

中国援建瓜达尔港的建设过程

巴基斯坦开发瓜达尔港的计划最早出现在1964年的政府文件中，之后的三次印巴战争让这一开发计划仅仅停留在纸面上。无论是国家战略重心还是国家财力，巴基斯坦都无法支持这一计划。

1999年穆沙拉夫总统执政后，决定上马瓜达尔深水港项目，并请求中修建中的瓜达尔港国政府援建。穆沙拉夫于2000年7月对中国进行了友好访问，两国在一系列问题上达成了广泛的共识。中国于2001年作出了援建决定。当年8月，中巴两国政府在北京签署了瓜达尔港项目一期工程融资协议。

瓜达尔港建设的推动人穆沙拉夫

在1998年进行核试验、次年穆沙拉夫通过军事政变上台后，巴基斯坦遭遇了前所未有的国际制裁与孤立。也就在这时，中国开始出现在瓜达尔的开发史中。2001年，中国给巴基斯坦并带来总额达20亿美元的投资，其中一个项目就是由中方出资1.98亿美元，由中国港湾工程公司建设瓜达尔港一期工程。

中方援建人员在瓜达尔港

由于当地局势动荡，巴基斯坦国内各派力量形势复杂，2005年1月中国港湾工程公司提前完成瓜达尔港的一期建设并交付给巴方。巴基斯坦政府本有意交由中国进行随后的运营，但中国政府看到当时复杂的形势，并没有答应运营瓜达尔港，于是巴基斯坦政府将瓜达尔港的运营权进行国际公开招标。

瓜达尔港

中国重新取得瓜达尔港的运营权

在进行的国际性招标中，新加坡国际港务集团有限公司（PSA）中标后，并与巴基斯坦军方的NLC公司和巴基斯坦AKD证券公司组成了三方持股的瓜达尔港运营公司，新加坡国际港务集团有限公司在2007年2月正式获得了瓜达尔港40年的运营权。

新加坡PSA公司

然而在PSA接手瓜达尔港之后当时正值巴基斯坦国内的各种动荡和斗争，巴基斯坦无暇顾及经济的发展，没有和平稳定经济就无从发展，因此港口基本上就处于闲置的状态，在这样的大背景之下瓜达尔港的运营真的是举步维艰。

瓜达尔港俯瞰图

一方面在运营方面由于没有货物，没有经济收入，完全不能达到当时的预期，另一方面为港口配套的自由区征地时遇到很多困难和麻烦，在运行三年之后，PSA公司亏得一塌糊涂，于是就想把瓜达尔港这块鸡肋赶紧抛出去。

中国从2011年开始与PSA接触商讨接管运营权。经过两年多艰难的谈判。2013年2月中国港控获得瓜达尔运营公司100%的股权。

中国重新取得了瓜达尔港的经营权

中国真的浪费了八年的时光吗

从2005年瓜达尔港建成交付，到2013年2月又购回瓜达尔港的经营权，很多人认为中国白白浪费了八年的时光。然而当时中国政府没有接受巴基斯坦的提议，接受瓜达尔港是一个非常明智的选择，一方面巴基斯坦国内的政治势力的斗争非常严峻，国内比较动荡，经营港口存在着非常大的不确定性，另外一方面中国也看透了瓜达尔港在当时很难有迅猛的发展。还不如让别人去试一下，落到底以后再去接盘。

中国获得了一个重要的石油资源地理位置

随着中国经济的发展，为了加强一带一路的建设，2017年4月20日，巴基斯坦与中国签署了经营瓜达尔港的40年协议。瓜达尔港口则更使中国具备脱离海湾的能力。有了瓜达尔，中国将可以触及非洲石油。美国卡内基基金会南亚专家泰里斯总结道：“这样，中国在未来便占有了一处从海湾源源不断供给石油的重要地理位置。

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