美英正式谈判！不谈抗疫谈贸易，逆全球化要来

5月5日，美国贸易代表罗伯特·莱特希泽（Robert Lighthizer）和英国国际贸易大臣伊丽莎白·特鲁斯（Elizabeth Truss）宣布，美国和英国之间的贸易协定谈判正式启动。在疫情冲击最严重的两个国家，沒有将联合抗疫放在首位，而是重启两国贸易谈判，到底有什么深意？

美英贸易协定有多重要？

美英贸易协定对美国很重要，这是特朗普政府反全球化的重要战略布局。自从特朗普在2017年入主白宫以来，极右翼保守主义的特朗普政府鼎力支持英国脱欧，并希望以奖励伦敦退出欧盟来推动这一进程。这两个事件不仅是逆全球化进程的重要两大标志，而且彼此相互推助和加速。2020年新冠疫情再次加速了这种逆全球化进程，美国特朗普政府推波助澜，主要体现在“四反”：

一是反国际秩序，极右翼保守主义极度抬头，对疫情及其负面冲击大肆甩锅，国际秩序大乱。特朗普政府在美国疫情急剧恶化之后，不仅甩锅民主党，而且无理指责中国防疫不利，对中国索赔美国的损失，其本质是彻底打破当前自由主义的国际秩序根基，试图打造新的保守主义的国际秩序，这也是百年来美国在自由主义和现实主义中的反复徘徊回潮。

二是反国际组织，不断退出国际组织，停止对世界卫生组织（WHO）的资助。自特朗普上台以来，美国已经相继退出了多个多边国际组织，还退出了“气候变化巴黎公约”“夸太平洋伙伴关系协定”等国际协议。2020年，美国以其管理不善和掩盖COVID-19传播的行为，暂停对WHO的资助，由于美国是WHO的头号捐助国，其捐助每年大概在1.07到1.14亿美元，这占到WHO会费总额的22%，可能导致WHO陷入瘫痪。

三是反全球产业链，助推产业链和供应链的碎片化，并借机推动重要战略产业的回流美国。如果说中美贸易战拉开了全球产业链重构的序幕，那么新冠疫情则急剧推动了这一进程进入加速阶段。

四是反移民，加速反移民进程，特朗普签署有效期为60天的限制移民行政令。此举可以使特朗普在2020年选举中再次祭出移民牌，超预期完成其2016年的竞选承诺。此外，特朗普还借机推动旅行限制。特朗普强调边境管控和旅行限制措施对于减缓疫情蔓延和允许国家分阶段重启经济至关重要。因此，美国国土安全部4月20日宣布，为应对新冠疫情，美国与加拿大和墨西哥边境的“非必要旅行”限制延长30天。

美英贸易协定对英国更加重要，这是约翰逊政府脱欧的重要战略机遇期。尽管英国政府自己的内部估计显示，任何收益都弥补不了脱欧的损失，但对约翰逊首相来说，与美国的贸易协定提供了绝佳加速英国脱欧进程的机会。看似约翰逊强调英国是自由贸易的拥护者，这项协议将使与英国与全球各国开展业务变得更加容易，但其实是借机与美国达成更为重要的双边协议，与美国共同推动逆全球化趋势。

英国国际贸易大臣伊丽莎白·特鲁斯的发言也体现这一意图：“美国是我们最大的贸易伙伴，不断增长的跨大西洋贸易可以帮助我们的经济从冠状病毒构成的经济挑战中反弹。我们希望达成一项雄心勃勃的协议，为我们的企业打开新的机遇，带来更多的投资，并为全国人民创造更好的就业机会。”

美英贸易协定前景如何？

此次美英贸易谈判是2017年7月成立的美英贸易和投资工作组相关工作的基础上开展的，并非空穴来风。莱特希泽掌管的美国贸易代表办公室于2018年10月将特朗普政府与英国谈判贸易协定的意图通知国会，并于2019年2月发布了美国与英国的谈判目标。英国国际贸易部于2020年3月2日发布了英国政府的谈判目标。

可以看出，双方对此次谈判抱有较大决心和信心。正如美国贸易代表莱特希泽所说：“在特朗普总统的领导下，美国将与英国谈判一项雄心勃勃的高标准贸易协定，这将加强我们的经济，支持高薪工作，并大大改善贸易和投资机会我们两国之间。这将是一项历史性协议，符合美国的优先事项和国会在美国法律中确立的谈判目标。”不过此项谈判面临两大困境：

一方面，毕竟伦敦和华盛顿在贸易、安全等诸多领域的分歧巨大。此前美国财政部长姆努钦多次强调，英国是达成新贸易协议的“头号目标”，但是华丽辞藻掩盖不了人们的担忧，给美英贸易谈判的启动蒙上了阴影。此前美国执意要求英国停止征收数字服务税，否则美国将对英国征收汽车和汽车零部件关税，而且特朗普政府态度强硬，尤其是在农产品方面，使美国与英国的谈判难以推进。

另一方面，鉴于新冠疫情的全球大流行，第一轮谈判将以视频会议方式进行，效率更加低下。在接下来的两周中，美国和英国的谈判代表将在近30个不同的谈判小组中进行讨论，涵盖全面贸易协议的各个方面。美国谈判小组将由美国欧洲和中东贸易代表助理丹·穆兰尼领导。英国谈判团队将由国际贸易部美国谈判主任奥利弗·格里菲斯（Oliver Griffiths）领导。预计来自美国和英国政府机构和部门的200多名员工将参加谈判。5月5日的开幕全体会议开始详细的讨论，在5月6日（星期三）至5月15日（星期五）举行多次视频会议。

未来十天内，我们将观测，新冠疫情是否会加速这种谈判的进程，或许抱团取暖会加速双方的妥协。

美英贸易协定影响多大？

美国和英国分别是世界第一和第五大经济体。两国之间的双向贸易总额每年已经价值约2690亿美元。每个国家都是对方最大的外国直接投资来源，在彼此的经济中投资了各约1万亿美元。每天约有一百万美国人在英国公司工作，而约一百万英国人在美国公司工作。

更大的影响，或许是两个极力推动逆全球化的国家的珠联璧合，对全球产业链的趋势变革必将是进一步加速的作用。

在目的层面，从效率至上更趋安全至上。疫情后，各国在布局自身产业链和供应链中，逐渐加大安全的考虑，尤其是关键核心产业回流本国，也是任何有能力掌控的国家趋势，在人员流动中会更关注卫生安全，签证上需要加注卫生安全标识，人员的全球流动会卫生安全而适度放缓。

在地理层面，推动从全球化更趋区域化。按照步骤，产业链趋向于双边和多边的区域化来取代又长又复杂的全球产业链，从而进一步实现了安全至上的目的。更多的双边和多边贸易协定必将如雨后春笋般涌现。

在企业层面，推动从便利和利润优先更趋避险优先。在全球大趋势之下，任何国家的企业都必须要高度关注国家风险和地缘政治风险，毕竟这已经是0与1的区别，而不是赚多赚少的区别。4月巴布亚新几内亚政府拒绝紫金矿业波格拉金矿采矿权展期，为后续中资企业的国际化敲响了警钟。

在技术层面，从实体化更趋虚拟化和科技化。科技革命已经涵盖所有产业链和供应链，科技因素重塑经济全球化的步伐还在大踏步向前，也在重塑全球产业结构。未来全球化必将是科技含量、人才的竞争，而科技领域的大国竞争已经拉开序幕，这也是全球秩序未来锚定的重要领域。