2748亿！国开行“撑腰”，为西安带来哪些机遇？
文 / 游石
2748亿元！经城端梳理，这是一年来国开行支持单一城市建设金额最大的一单。
6月3日，西安与国家开发银行陕西分行，签署了《学习宣传贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神推进西安国家中心城市建设开发性金融合作备忘录》及支持西安黄河流域生态保护和高质量发展、老旧小区改造、地铁建设、城市更新等系列合作协议。
从签署的合作备忘录命名来看，这是一次很有高度的战略合作。
它将为西安带来哪些机遇？
国开行与地方合作的“空前大单”城端注意到，近半月以来，国开行大动作不断。
先是5月下旬发布信息，将向粤港澳大湾区提供3600亿元融资。其中包括贷款发放2900亿元，主要是助力“粤港澳大湾区在全国疫情防控和保持经济平稳运行中发挥更大作用”。
随后，6月4日《经济日报》报道，国开行2020年将在京津冀地区发放本外币贷款5200亿元，提供综合融资总量5500亿元，助力将京津冀协同发展打造为新时代推动高质量发展的典范。
几乎同步，便是国开行陕西分行与西安签订协议，合作项目总投资额2748亿元。
城端梳理发现，如此高的金额，不仅为国开行近年的定向合作中所少有，也是其与单座城市合作金额最高的一笔。
2748亿元意味着什么概念？
2019年西安财政收入为1533.8亿元，相当于西安去年财政的1.8倍。
国开行陕西分行成立于1999年，截至2018年末累计向西安市投放贷款6950亿元。2748亿元，相当于国开行陕西分行支持西安建设20年来投入的40%。
重磅合作的新闻背景从国开行“职责”来看，其主要通过开展中长期信贷与投资等金融业务，它的贷款期限长且利息低，不同于常见的商业银行以盈利为第一目的，而是把服务国家和地方经济发展放在第一位。
事实上，此次西安与国开行的合作，有着深厚的新闻背景。
今年1月17日，国开行召开2020年度党建和经营工作会议，提出六大工作方向。其中明确“助力落实重大区域发展战略”和“服务共建‘一带一路’高质量发展”。
2020年4月，习近平总书记来陕考察，在听取陕西省委和省政府工作汇报时指出：“要深度融入共建‘一带一路’大格局，加快形成面向中亚南亚西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地，构筑内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道。”
不到一个月，《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》再度点燃陕西和西安的机遇：支持陕西打造内陆开放高地和开发开放枢纽；支持陕西充分发掘历史文化优势，发挥丝绸之路经济带重要通道、节点作用。
可以说，国开行对西安的加强正与党中央对西部建设的加快部署息息相关，
在可以预料的未来，或将有更多政策红利，助力西安快速建设。
有媒体将国开行的“助力”比喻为帮西安解渴，事实上，西安近年“花钱”的地方很多，资金压力还是很大的。
去年12月26日，西安发布2020年重点项目清单：重点在建项目1611个，年计划投资4800亿元，较2019年增长了12%。
其中，纳入市级重点管理的建设项目368个，年计划投资2650亿元。
对照西安2019年财政收入，资金缺口明显。
疫情后，西安市发改委围绕新基建、生态环保、民生保障等领域，提出了“任务不减、目标不变、标准不降”的口号，对2020年市级重点项目进行了新增和动态调整。最终，市级重点建设项目增至453个，年度计划投资增至2802亿元，比原计划增加152亿元。
从资金使用情况来看，这样的投入分配，充分体现西安“补短板强弱项”的发展策略。
国开行资金注入 疏通三大痛点根据此次国开行与西安的合作内容，至少有助于西安疏通以下三个痛点：生态西安建设、老旧小区改造、地铁建设。
就“生态西安”建设来说，西安正在制定《西安市秦岭生态环境保护规划》，峪口峪道综合治理、“小水电”整治和矿山治理修复仍在推进。而眼下当务之急的，还包括治污减霾的“蓝天保卫战”，全域治水的“碧水保卫战”，持续推进城市垃圾无害化处理的“净土保卫战”，及启动城市绿廊绿地建设的生态建设需要。
而就老旧小区改造来说，西安2019年提出“三改一通一落地”，即老旧小区改造、城中村和棚户区改造、背街小巷改造、断头路打通、架空线落地，同样是实打实要啃的“硬骨头”。实际上早在2018年，西安就下发“三年内绕城内所有城中村清零方案”，因资金缺口问题，清零行动一度放缓，2019年初，预计新开工棚户区改造仅为9.8万套，同比2018年下降51.7%。
2020年西安政府工作报告提出，推进“三改一通一落地”，启动36个城中村（棚户区）拆除提升，改造提升老旧小区1100个、背街小巷342条，打通断头路38条，高标准完成架空线缆落地年度任务。这个目标，可谓近四年之最，也是今年西安要取得突破的重点工作。
再看地铁建设。作为国家7个城市群中，唯一靠“单核”驱动的关中平原城市群，亟需作为核心的西安进一步打造为国家综合交通枢纽，加强辐射力。而对比城市规模、人口数量相近的成都与武汉，西安地铁建设规划批复规模仅为成都的57%、武汉的65%，无论是规划、在建规模还是运营里程都差距明显。其中，资金仍然是一个绕不过的门槛。
今年，西安全面实施地铁三期规划，开工建设10、15、16号线，确保5号线、6号线、9号线建成运营，14号线实现“三通”，这种加快建设的追赶脚步，有助于拉近西安与对标城市的差距，也可以说是“补短板”的关键一环。
千里之行，始于足下。从国开行资金注入的“利好”来看，不妨对未来更多的“连锁反应”报以期待。
如西安市委书记王浩所期望的，希望未来双方能在“轨道交通等交通基础设施建设、补齐教育医疗民生短板等领域“加大合作力度，助力西安高质量发展迈出更大步伐。
