《走进越南》049期：越南户籍取消了吗，越南为

大家好，我是小鱼，一只在越南流浪三年的小鱼。《走进越南》系列继续更新，今天是第49期，小鱼和大家聊聊越南户籍制度及户口薄那些事。

2020年5月23日上午，越南第十四届国会第九次会议上，越南公安部部长苏林在得到政府总理阮春福的授权之下，代表政府向国会陈述《居住法》修订案，其中就有取消户口簿的内容。

这是越南保证公民居住自由权力的一个重要举措，如果国会讨论表决后通过《居住法》修订案，世界上又少一个实施户口簿管理制度的国家。从此，越南公民不论在哪个省（市）办理不动产登记、医疗、孩子上学、车辆登记、护照、粮食分配、就业等手续将不再受到地域歧视。

一、越南户籍制、户口簿取消历程：

2013年，越南总理签发了《2013至2020年间居民管理相关数据基础、公民身份证明、行政手续简化提案》。

2014年，越南国会通过《公民身份证明法》（从2016年1月1日起生效）；

2017年3月越南政府总理签发07号指示，责成越南公安部在越南全国范围内组织展开居民国家基础数据项目建设，为取消户口簿做重要准备。

2017年11月6日，越南曾在举办亚太经合组织会议（APEC）的前夕，宣布国会已经通过废除参考中国而来、实施四十多年的户籍制度，并于2019年1月1日起正式废除。

2017年11月7日，越南公安部为取消户口簿的112/NQ-CP号决议实施路线图召开媒体记者会，根据越南公安部制定的路线图，2018年底至2019年初可以完成对越南全国9000多万人口数据的收集，真正取消户口簿，至少要到2020年才能真正落地。

2020年2月19日至4月19日，关于取消户口簿的《居住法》（修订）第二次草案正在进入民意征询阶段，这表明，越南取消户口簿制度的相关立法工作已经又向前迈出了一大步。

2020年5月23日上午，越南公安部部长苏林在得到政府总理阮春福的授权之下，代表政府向国会陈述《居住法》修订案，其中就有取消户口簿的内容。越南公安部部长苏林（Tô Lâm）大将强调，废除户口簿将会废除13组相关行政手续，一旦通过，并将于2021年7月1日开始实行。

二、越南为什么要取消户籍和户口薄？

越南给出的答案是：拥抱民主价值，而且未来将有改革、更加开放。越南废除户籍制度后，全世界有户籍制度的国家仅剩三个：贝宁、朝鲜和中国。

简单的来说，就是户籍制度及户口簿的存在，对于人们的生活和工作造成了很多麻烦。目前，越南公民不管在哪里办理手续，都需要随身携带一大堆的证明文件，例如：身份证、户口簿、结婚证、土地使用权证、驾驶证等等，甚至上学还需要出示出生证明。

据越南公安部统计，越南大约有2705种行政手续都要求提供公民的基础信息。属于各部委管理范围的5400种行政手续里面，有大约1273种行政手续要求填写公民的个人信息、出示公民证明文件原件并递交复印件。大约70种行政手续要求出示出生证或出生证复印件；大约18种行政手续要求出示结婚证或结婚证复印件。

因此，用记名编号来代替这些烦杂证明文件可以给公民带来显而易见的方便，在居民国家基础数据库完成之后，公民不再需要随身携带那么多的证明文件，也不用再做太多公证，只需要携带一张记名编号的卡片，或者有些场合只需要有居民个人记名编号即可。

单单从这方面来计算，每年就可以节省约1.6万亿越南盾（折人民币约4.8亿元），而且，户口簿取消之后，越南公民在办理孩子上学、不动产登记、车辆登记、医疗、护照、就业、粮食分配等方面将不再受地域歧视。

三、越南户籍制度来源：

越南的户籍制度参考中国的制度而来，1975年越南统一，成为越南社会主义共和国，户籍制度也在当年于全面推行。户籍制度设立之初，是要控制人口从乡村向城市流动，因此人民的就学、就业与社会福利都与户籍有关。而政府也可以通过户藉籍制度控制政治异议份子。

随着时代的进步，越南政府表示，将透过数字化身份证号码来管理人口。

越南宪法明确规定：公民有自由迁徙和自由居住的权利，因此，通过户口簿限制人口流动涉嫌违宪。韩国1953年也实行户口簿管理制度，但2008年被认为违反宪法，因而在韩国被取消。现在，越南也开始启动取消户口簿的程序。

四、越南户籍制度的弊端：

越南的户籍分为4种类型，有永久居住的，如果在省内打工，还需要办一个，出省也要办一个，去外省读书还要去办一个，这种户籍制度给越南人民的工作和生活都带来了很大的弊端。

越南户籍制度的存在，导致了越南各省城市发展不平衡，只能集中去做一两个城市，同时也限制的人们的打工的想法，因为办理户籍制度太难了，而且只有一两个省能够顺利办理，大家知道越南处于高发展时期，各行各业对于劳动力还是非常紧缺，正是由于这个户籍制度，才使得很多人没了打工的想法，从而影响越南的发展。

五、越南新的《居住法》有什么亮点？

越南现行《居住法》是2006年生效的，在2013年曾经做过修订，目前正在实施的《居住法》就是2013年修订版的《居住法》。2020年5月23日呈递国会审议的《居住法》修订案，相对于现行2013修订版的《居住法》来说，具有4点新的内容：

1. 《居住法》修订案已经定下用个人身份识别号管理来代替户口簿管理制度，对于居民个人信息的任何查询和更新都基于与居住相关的国家数据库，这个国家数据库在各个相关部委办等职能部门之间进行联网。

2. 《居住法》修订案利用个人身份识别号进行管理之后，居住登记的程序和手续都按照尽量简单的方向来设计。取消户口簿管理制度之后，与户口簿相关的13类手续特别是居民异地居住登记、常住人口管理、暂住人口管理等将部分或全部取消。

3. 在几大中央直辖市原来设置有居住门槛的，在新的《居住法》修订案生效之后，不论是越南哪个省（市）的公民到中央直辖市来登记居住，都一律一视同仁，不再另外规定中央直辖市的居住政策，全国一盘棋。原来之所以中央直辖市另外出台居住门槛，是需要限制农村村镇人口向各大城市移民，以减少各大城市的交通等基础设施的压力及其它民生压力。

现在，尽管各大城市仍规定有门槛，但周边的农村人口为了寻找工作机会，即使解决不了户口问题，也拼命地往大城市里面钻，哪怕在工作机会、子女上学及分享社会福利方面存在困难，但仍挡不住他们前往大城市谋生的步伐。

4. 新的《居住法》修订案增加了些内容，例如补充取消常住登记的情况。这个主要是为了提高公民个人的责任意识，让相关职能部门能及时精准地掌握公民移动的情况。如果公民进行常住登记就不取消常住登记，如果公民不进行正常的常住登记，就有可能被取消常住登记。被取消常住登记并不意味着国家资料库里面的个人信息被清除。

一旦取消户口簿，越南就不存在来自农村地区或者其它省市的公民进入各大城市受限的门槛，只要越南公民喜欢，都可以选择在越南任何一个省（区）居住。

六、越南取消户籍制度面临的挑战：

取消户籍也有它的弊端，就是人口管理难度的加大，容易犯罪率上升，侦破率下降，社会秩序就没有那么的井然了。当然，越南对此也是蛮有信心的。

众所周知，越南面积33万平方公里，人口9620万。越南户籍管理当局将进一步实行全国户籍网上管理，用全国户籍数据库来管理来替代户口簿。越南将给每个居民发一个新的身份证，有12位数字的全国识别号码，再加上其他居民的信息——如姓名、出生地、指纹、永久地址和婚姻状况，以及与出生、死亡、儿童人数和刑事定罪。其中一些细节目前记录在户口簿和身份证中。

越南取消户口簿，听起来是一件简单的事情，但目前在越南实施起来也还需要比较长的时间。最基本的条件，就是取消户口簿只有在全体越南公民都拥有个人身份识别号之后才能成为现实。但是到目前为止，只有1800万人拥有个人身份识别号，还有大约8000万人还没有个人身份识别号，当然越南对此也在加紧步伐。

“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”。对于越南来说，能迈出这样的一步，已经实属不易。究竟越南到底走上一条什么样的路，只有时间可以证明一切。只要对人们有益的，相信就会受到欢迎！

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